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【历史】国家级新区才是曹妃甸的未来

时间:2018-03-16 11:41来源:网络整理 作者:www.304.com
承接北京的产业转移和协同发展示范区的打造虽为曹妃甸抢抓京津冀协同发展战略比较现实和务实的选择,如果实践比较顺利,会为该区域在产业集聚、区域开发方面带来

文、叶一剑(方塘智库创始人)

一、自贸区的遗憾与非遗撼

谈京津冀协同发展曹妃甸是无**回避的。我订阅了曹妃甸的官方信息发布平台“曹妃甸发布”,每天的内容从宏观政策、新闻动态到主题策划很是丰富,反应速度也很快,而且,图文并茂,有时候还会发布针对本地区营销的微****,小编对新媒体****规律的研究可谓颇为用心,其背后应是有专门的团队在做。

这个微信公共账号基本上满足了我对京津冀协同发展最新进展的信息需求,偶尔还会提供一些来自第三方的分析。由此可以判断,对于曹妃甸的决策者来说,对京津冀协同发展的战略期待直接且坚定。

面对这一国家战略,曹妃甸的策略方向至少包括产业承接、示范区打造等。

对这一策略选择不能说完全不对,但在我看来,承接北京的产业转移和协同发展示范区的打造虽为曹妃甸抢抓京津冀协同发展战略比较现实和务实的选择,如果实践比较顺利,会为该区域在产业集聚、区域开发方面带来增量。但是,单靠北京的产业转移并不足以撬动曹妃甸的整体**发展,不到6平方公里的协同发展示范区的打造,**怕也很难从根本上解曹妃甸历史和现实发展之局,更难以给曹妃甸一个理所当然的未来。

很显然,与自贸区相比,协同发展示范区只是一个次优选择。但比较遗憾的是,尽管之前媒体舆论中对曹妃甸入选第二批自贸区的呼声很高,而且,河北省、唐山市层面也进行了积极争取,但最后的方案并没有曹妃甸的入选。

不过,在我看来,自贸区如果能够落地曹妃甸,当然是一个比较难得的战略部署,但只有一个自贸区很难激活整个曹妃甸的改革和发展。

对在曹妃甸的投资者还是曹妃甸相关抉择者而言,都非常清楚自贸区对曹妃甸发展的战略价值,但曹妃甸现在需要的是一个更综合、覆盖面更广的、以城市崛起为战略导向的国家战略,也就是一个国家级新区的落地。

而事实上,如果系统梳理唐山市和曹妃甸各方确立曹妃甸改革发展的措施,包括港口建设、临港产业发展、交通路网完善、招商引资、****服务供给文旅产业发展等,一个围绕城市发展的综合**政策体系的雏形已经具备,只是缺少一个更明确的战略平台统领,而这一平台的最佳、最现实的选择无疑是国家级新区建设,这将是曹妃甸逾十年开发建设以来最具价值含量的战略诉求。

二、需要防止的****发展陷阱

就京津冀协同发展给包括曹妃甸在内的北京周边地区可能带来的战略红利而言,我概括为四点:一是产业转移的红利,二是开放的红利,三是基础设施的红利,四是城镇化的红利。对此四项内容,相信即将出台的《京津冀协同发展规划纲要》相信都会有所涉及。

就基础设施而言,京津冀协同发展如果希望能有更大突破,基础设施的一体化,包括一体化交通体系的塑造,对曹妃甸这样的区域,将是最直接和最现实的战略红利。而且,这是包括曹妃甸在内的该区域内后发地区最可能在短期能抓到的最为现实的红利之一。

基于此,曹妃甸应该做好的准备包括,将区域内的交通路网与区域外的局部路网和全国**的路网进行综合考虑,并根据需要在可以接受的成本范围内做出微调,是否能够在交通体系中融入新一轮京津冀交通一体化体系中。这将对曹妃甸的区域和城市发展产生根**影响。

此外就是城镇化的红利。京津冀城市群的塑造,肯定不是城市的拼凑,而是城市之间的协调,所以,曹妃甸的未来肯定是一个城市的未来,而不单单是一个产业聚集的未来,如果只是立足于集聚产业,那么曹妃甸这么好的区位优势就太浪费了。因此,在京津冀一体化背景下,曹妃甸的城镇化红利也应该体现在首都经济圈的卫星城的打造。

由此,在我看来,目前曹妃甸与北京就共同打造唐山湾生态城的合作,战略价值尤其值得期待,相信在这一合作框架下,应该不只是产业转移和承接,完全可以包括教育、医疗、技术等资源在曹妃甸的落地生根。

当然,和全国很多区域一样,基于新经济形势的判断和对新的区域政经发展逻辑的洞察,曹妃甸的发展同样会面对很多的不确定**。我将其概括为四个方面,这些不确定**姑且可以用需要防止的“四个陷阱”形容。

第一个就是园区经济的陷阱。时至今日,对一个区域的发展而言,仅仅有产业集聚,其实未必能带动一个地区的发展。中国的开发区、园区经济模式已经到了反思的时候。

第二个是大港小城或者有港无城的陷阱。对于港口的发展也好,或者是临港地区的发展来说,一定要有一个新思维,这个新思维就是,一定不能仅限于临港经济,应该是一个港城的模式。中国的港口,如果总结一下,大部分都是大港小城,或者大城小港,或者有港无城。今天的曹妃甸就是一个大港小城或者有港无城的状态,接下来必须是一种港城的发展思维。

第三个是竞争的陷阱。京津冀一体化一定会是合作的思维方式,运用一种港群的思维梳理、对接、融入环渤海和首都经济圈的发展,对于曹妃甸来说是非常必要的。而且,全球经济发展****新的竞合格局,传统的基于城市或区域的点状竞争力打造模式,将被互联网所带来的网状生态格局所打破,任何一个区域和城市的发展,都需要在不同的空间维度找到自己的地位,并认清自己的角色扮演,以实现对区域外和全球发展资源的获取,分享型经济将重新定义全球的边缘地区和中心地区。

第四个是依赖的陷阱。今天我们在讲到对接京津的时候,其实不应该仅仅想着能从北京承接什么,而是应该考虑能否成为京津的科技创新和知识产权的转化之地,特别是利用资本的手段,打通曹妃甸与京津之间的新经济要素的转化、转移渠道,三地应该是融合发展,而非简单的承接式发展。我们看到中国科学院关于海水淡化膜的相关专利已经在曹妃甸找到转化之地,这是一个很好的现象。

三、国家级新区的战略可能

要防止曹妃甸落入四个“陷阱”,就要从更高的战略视野谋划曹妃甸的未来。在我们看来,曹妃甸的未来应该是一个基于港城互动发展的“港城”的未来,而不是一个大港小城或有港无城的区域产业集聚的未来。

我们知道,曹妃甸已经获得一些不错的战略资源配置,包括综合保税区、国家级经济技术开发区、循环经济示范区等,但这些以点状开发以及以园区经济为主要表现的区域政策配置,仍然不足以支撑“港城”战略,曹妃甸应该争取成为国家级新区,而国家级新区的运作思维一定不是一个园区经济的思维,一定是一个城**擞乃嘉

按照今年4月15日发改委等四部委发布的《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》,国家级新区是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。

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